Skip to main navigation menu Skip to main content Skip to site footer
##common.pageHeaderLogo.altText##

No. 3 (2022)

Artykuły

Guidelines of the appeal authority regarding the interpretation of the provisions of law in general administrative procedure (Article 138(2a) of the Code of Administrative Procedure)

  • Jan Chmielewski
Published: 2024-02-04

Abstract

In the practice of issuing administrative decisions, a negative trend can be seen, consisting in the appeal authorities abusing decisions that annul decisions and remand cases for reexamination. This problem is compounded by another one: the first-instance authorities, when re-examining the case, therefore after their decision has been annulled by the second-instance authority, repeat the same mistakes they made previously. In an attempt to limit this practice, the legislature introduced into the regulation on general administrative procedure the requirement that in the decision annulling the previous one and remanding the case for reexamination the appellate authority must provide guidelines for interpreting the provisions of law. The article outlines the major legal issues surrounding the regulation of guidelines. The first issue that is determined is whether they are binding in nature, which would enable the appellate authority to influence the first instance authority. Next, it is determined whether the subject-matter of guidelines for interpreting the provisions of law may be exclusively the provisions of formal law, which seems intuitively justified by the place of the regulations constituting the basis for issuing guidelines in the internal systematics of the Code of Administrative Procedure. These issues are presented against the background of views expounded in legal scholarship and current case law of administrative courts.

References

  1. Błachucki Mateusz, Urzędowe wyjaśnienia przepisów prawa wydawane przez organy administracji publicznej (w:) Źródła prawa administracyjnego a ochrona wolności i praw obywateli, red. M. Błachucki, T. Górzyńska, Warszawa 2014 [Google Scholar]
  2. Błachucki Mateusz, Wytyczne w sprawie nakładania administracyjnych kar pieniężnych (na przykładzie wytycznych wydawanych przez Prezesa UOKiK) (w:) Administracyjne kary pieniężne w demokratycznym państwie prawa, red. M. Błachucki, Warszawa 2015 [Google Scholar]
  3. Błaś Adam, Formy prawne w sferze działań wewnętrznych administracji publicznej (w:) System prawa administracyjnego, t. 5, Prawne formy działania administracji, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2013 [Google Scholar]
  4. Chełmoński Adam, Funkcja prawna wytycznych w gospodarce państwowej, „Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo” 1978, t. 78, s. 34 [Google Scholar]
  5. Chrościelewski Wojciech, Tarno Jan P., Postępowanie przed organem [Google Scholar]
  6. II instancji (w:) Chrościelewski Wojciech, Tarno Jan P., Dańczak Paweł, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2018 [Google Scholar]
  7. Dąbek Dorota, Prawo sędziowskie w polskim prawie administracyjnym, Warszawa 2010 [Google Scholar]
  8. Glibowski Krzysztof (w:) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Warszawa 2017 [Google Scholar]
  9. Góralczyk Wojciech jr, Kierownictwo w prawie administracyjnym, Warszawa 2016 [Google Scholar]
  10. Hoff Waldemar, Wytyczne w prawie administracyjnym, Warszawa 1987 [Google Scholar]
  11. Jeżewski Jan, Wewnętrzne prawo administracyjne (w:) Prawo administracyjne, red. J. Boć, Wrocław 2007 [Google Scholar]
  12. Kędziora Robert, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2017 [Google Scholar]
  13. Kmieciak Zbigniew (w:) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. W. Chróścielewski, Z. Kmieciak, Warszawa 2019 [Google Scholar]
  14. Lipowicz Irena, Pojęcie sfery wewnętrznej administracji państwowej, Katowice 1991 [Google Scholar]
  15. Longchamps de Bérier Franiciszek, Uwagi o używaniu pojęć w naukach prawnych (w:) F. Longchamps de Bérier. Pisma wybrane z lat 1934–1970, wybór i wstęp Z. Kmieciak, Warszawa 2019 [Google Scholar]
  16. Piątek Wojciech, Skoczylas Andrzej, Kasacyjny czy merytoryczny model orzekania – kwestia zmiany modelu sądowej kontroli decyzji administracyjnych, „Państwo i Prawo” 2019/1, s. 25 [Google Scholar]
  17. Płowiec Witold, Koncepcja aktu prawa wewnętrznego w Konstytucji RP, Poznań 2006 [Google Scholar]
  18. Przybysz Piotr.Marek, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, Warszawa 2021, LEX/el., nb 14 [Google Scholar]
  19. Rabska Teresa, Problematyka wydawania decyzji gospodarczych „wewnętrznych”, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 1969/3, s. 67–79 [Google Scholar]
  20. Skóra Agnieszka (w:) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz do art. 127–269, red. M. Karpiuk, P. Krzykowski, Olsztyn 2021, t. 3 [Google Scholar]
  21. Wostal Mirosław, Problematyka prawna rozrachunku finansowego, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 1972/2, s. 91 [Google Scholar]
  22. Wróbel Andrzej (w:) Jaśkowska Małgorzata, Wilbrandt-Gotowicz Martyna, Wróbel Andrzej, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, Warszawa 2021, LEX/el. [Google Scholar]
  23. Wyporska-Frankiewicz Joanna, Wardak Zbigniew, Związanie oceną prawną, wskazaniami co do dalszego postępowania oraz wytycznymi w zakresie wykładni przepisów prawa w ogólnym postępowaniu administracyjnym, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2020/2, s. 33–34 [Google Scholar]
  24. Zdyb Marian, Interes jednostki w sferze luzów normatywnych (pojęcia nieostre), „Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska Lublin – Polonia”, Sectio G, 1991/25, s. 342 [Google Scholar]
  25. Zimmermann Marian, Administracyjne akty prawne rad narodowych, Poznań 1958 [Google Scholar]