Wśród wielu przejawów działalności gminy, jako korporacji publicznoprawnej, mieści się także prowadzenie działalności gospodarczej, gdzie występuje ona jako przedsiębiorca. Za pośrednictwem świadczonych w ten sposób usług zaspokajane są różne potrzeby mieszkańców. Jednak specyfika regulacji prawnych chroniących prawa lokatorów każe zastanowić się, czy również w obszarze gospodarki mieszkaniowej (w tym wynajmowania lokali mieszkalnych) mamy do czynienia z działalnością gospodarczą. Szczególną uwagę zwracają także regulacje z zakresu ochrony konkurencji i konsumentów, w których gmina jest traktowana jako przedsiębiorca również wówczas, gdy organizuje lub świadczy usługi o charakterze użyteczności publicznej, które nie są działalnością gospodarczą.