Skip to main navigation menu Skip to main content Skip to site footer
Teka Commission of Legal Sciences Polish Academy of Sciences Branch in Lublin

Vol. 19 No. 1 (2026)

Articles

Off-Budget Spending or Privatisation of Public Tasks and Their Implementation, as Forms of Supporting Entrepreneurs in Poland. Reflections on the Functioning of the Polish Development Fund

DOI: https://doi.org/10.32084/tkp.10301  [Google Scholar]
Published: 2026-06-30

Abstract

One of the reasons for the current deepening destruction of public finance is the legally inappropriate and economically irrational spending of public funds on the implementation of public tasks. In the Polish legal-financial system, two methods of spending public money have long been known. The first one is related to the redistribution of public money in connection with the execution of budgetary expenditures subject to the directive principle, i.e. those that are primarily executed by public finance sector units within the framework of the budget economy. An alternative way of allocating public money for public tasks is off-budget spending (debudgetisation), where tasks are implemented by public finance entities that conduct non-budgetary economic activities or by entities related to this sector. A new phenomenon, which is also related to the spending of public funds on public tasks, is the privatisation of public tasks and the privatisation of their implementation by private entities, i.e. ones that operate completely outside the public finance sector. One of the institutions that, over the last five years, seems to have brought together all these processes and influenced the condition of public finance is the Polish Development Fund, which has been operating since 2019 as a joint-stock company. It appears that this entity is currently the most effective legal-financial instrument through which the state provides support to Polish entrepreneurs. The main purpose of this article is to answer two related questions. Firstly, does the activity of the fund in question constitute an example of off-budget spending and is it a legally admissible form of public funding for private-sector economic activity? Or, secondly, has the Polish Development Fund been established to privatise public tasks or privatise their implementation?

References

  1. Biernat, Stanisław. 1994. “Prywatyzacja zadań publicznych (Zarys problematyki).” Państwo i Prawo 5:3-13. [Google Scholar]
  2. Bosek, Leszek. 2016. “Komentarz do art. 218.” In Konstytucja RP. Vol. 2: Komentarz do art. 87-243, edited by Marek Safjan, and Leszek Bosek. Warszawa: C.H. Beck. [Google Scholar]
  3. Cwalińska, Joanna M. 2019. “Prywatyzacja zadań publicznych – przyczynek do dyskusji.” Przegląd Prawa Publicznego 1:24-37. [Google Scholar]
  4. Guziejewska, Beata. 2016. “Decentralization and Debudgeting as Manifestations of Structural Changes within the Public Sector in Poland.” Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej w Poznaniu 70, no. 5:125-35. [Google Scholar]
  5. Habuda, Adam. 2002. “Prywatyzacja usług komunalnych.” In Studia nad samorządem terytorialnym, edited by Adam Błaś. Wrocław: Kolonia Limited. [Google Scholar]
  6. Hetko, Aleksander, and Michał Możdżeń-Marcinkowski. 2023. “Polski Fundusz Rozwoju SA jako podmiot wykonujący zadania publiczne. Głos w dyskusji na podstawie orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego.” Glosa 3: 96-117. [Google Scholar]
  7. Izdebski, Hubert, and Michał Kulesza. 2004. Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne. Warszawa: Liber. [Google Scholar]
  8. Kuca, Grzegorz. 2022. “Problem deprecjonowania budżetu państwa.” Państwo i Prawo 10:320-32. [Google Scholar]
  9. Kucia-Guściora, Beata, and Monika Münnich. 2024. “Państwowe fundusze celowe. Rozwój czy zmierzch instytucji? Próba oceny.” In Instytucje prawa finansowego a wartości konstytucyjne. Księga dedykowana Profesor Teresie Dębowskiej-Romanowskiej, edited by Monika Bogucka-Felczak, Tomasz Nowak, and Jarosław Olesiak. Łódź: Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego. [Google Scholar]
  10. Łapińska, Patrycja. 2024. “Debudżetyzacja finansów publicznych – analiza potencjalnych korzyści i ryzyk.” Optimum. Economic Studies 2(116):211-23. [Google Scholar]
  11. Serafin, Wawrzyniec. 2017. “Prywatyzacja a outsourcing zadań państwa. Rozważania teoretycznoprawne.” Krytyka Prawa 1:137-53. [Google Scholar]
  12. Stankiewicz, Janusz. 2007. Debudżetyzacja finansów państwa. Białystok: Temida 2. [Google Scholar]
  13. Sochacka-Krysiak, Hanna. 1994. Finanse publiczne. Warszawa: Wydawnictwo Poltext. [Google Scholar]
  14. Szołno-Koguc, Jolanta. 2022. “The Covid-19 Pandemic and Debudgetisation of Polish Public Finances.” Studies in Logic, Grammar and Rhetoric 67(80):559-52. [Google Scholar]
  15. Tomaszewski, Krzysztof. 2023. “Prywatyzacja celów publicznych.” Przegląd Prawa Publicznego 6. [Google Scholar]
  16. Weralski, Marian. 1982. “Budżet państwowy.” In System instytucji prawno-finansowych PRL. Vol. II: Instytucje budżetowe. Wrocław: Ossolineum. [Google Scholar]
  17. Woroniecki, Paweł M. 2024. “Polski Fundusz Rozwoju jako podmiot wspierający przedsiębiorców (ujęcie prawne).” Przedsiębiorczość – Edukacja 20(1):29-40. [Google Scholar]

Downloads

Download data is not yet available.