Przejdź do głównego menu Przejdź do sekcji głównej Przejdź do stopki
Teka Komisji Prawniczej PAN Oddział w Lublinie

Tom 19 Nr 1 (2026)

Glosy

The Legal Status of the Polish Development Fund and Its Consequences for the Protection of Entrepreneurs. Gloss to the Judgment of the Supreme Administrative Court of 15 November 2024 I GSK 595/23

DOI: https://doi.org/10.32084/tkp.10302  [Google Scholar]
Opublikowane: 30.06.2026

Abstrakt

The present commentary concerns the ruling of the Supreme Administrative Court in a case regarding the conditions for granting a liquidity loan to an entrepreneur by the Polish Development Fund (PDF). The significance of this issue results from the need to answer questions related to the legal protection of entrepreneurs receiving public funds redistributed by a private entity (PDF). This gloss is a scientific commentary on the position of the Supreme Administrative Court, which found that the actions of the PDF were of a civil law nature, arising from a contract and not from the provisions of administrative law. After analysing the legal and financial status of the PDF in the context of the Public Finance Act, the method of implementing public tasks and the phenomenon of their privatisation, and also the legal form of implementing the “Financial Shield” programme, the author came to the conclusion that the Court’s position was correct. The findings that the PDF does not belong to the public finance sector, does not meet the criteria of being an administrative authority, and does not have the competence to act in authoritative forms confirmed that the Funds’ activities had an obligational rather than administrative-legal character. Consequently, the present gloss supports the argumentation presented in the commented judgment that, in the legal situation under review, the Fund’s activities were not subject to the jurisdiction of administrative courts, but possibly civil courts. The study was conducted using the dogmatic-legal and analytical methods.

Bibliografia

  1. Adamiak, Barbara 2006. “Z problematyki właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.).” Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2:7-19 [Google Scholar]
  2. Biernat, Stanisław. 1994. Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna. Warszawa–Kraków: PWN. [Google Scholar]
  3. Blicharz, Jolanta. 2005. Udział polskich organizacji pozarządowych w wykonywaniu zadań administracji publicznej. Wrocław: Kolonia Limited. [Google Scholar]
  4. Błaś, Adam. 2000. “Formy działania administracji w warunkach prywatyzacji zadań publicznych.” In Administracja i prawo administracyjne u progu trzeciego tysiąclecia. Materiały konferencji naukowej katedr prawa i postępowania administracyjnego, edited by Małgorzata Stahl, Jan Tarno, and Marek Górski, 30. Łódź: Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego. [Google Scholar]
  5. Błaś, Adam. 2002. “Administracja publiczna w obliczu globalizacji.” Przegląd Prawa i Administracji L:65-66. [Google Scholar]
  6. Cendrowicz, Dominika. 2020. “Prywatyzacja form wykonywania zadań publicznych w sferze pomocy społecznej. Uwagi na tle funkcjonowania niepublicznych domów pomocy społecznej.” In Efektywność ekonomiczna jako cel prywatyzacji zadań z zakresu administracji świadczącej: studium prawno-administracyjne, edited by Jolanta Blicharz, and Renata Raszewska-Skałecka, 73-92. Wrocław. [Google Scholar]
  7. Cwalińska, Joanna M. 2020. “Prywatyzacja zadań publicznych - przyczynek do dyskusji.” Przegląd Prawa Publicznego 3:24-37. [Google Scholar]
  8. Drachal, Janusz, Jacek Jagielski, and Rafał Stankiewicz. 2025. In Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, edited by Roman Hauser, Marek Wierzbowski, and Rafał Stankiewicz, 8-235. Warszawa. [Google Scholar]
  9. Habuda, Adam. 2002. “Prywatyzacja usług komunalnych.” In Studia nad samorządem terytorialnym, edited by Adam Błaś, 382-96. Wrocław: Kolonia Limited. [Google Scholar]
  10. Hetko, Aleksnader, and Michał Możdżeń-Marcinkowski. 2023. “Polski Fundusz Rozwoju SA jako podmiot wykonujący zadania publiczne. Głos w dyskusji na podstawie orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego – analiza orzecznictwa.” Glosa 3:96-117. [Google Scholar]
  11. Kowalski, Dariusz. 2024. “Support for Entrepreneurs from Public Funds in the Era of the Covid-19 Pandemic.” In Polish Entrepreneurial Law in the Era of the COVID-19 Pandemic: Problems and Challenges, edited by Edyta Hadrowicz, 149-58. Berlin: Springer International Publishing. [Google Scholar]
  12. Kucia-Guściora, Beata, and Monika Münnich. 2024. “Państwowe fundusze celowe. Rozwój czy zmierzch instytucji? Próba oceny.” In Instytucje prawa finansowego a wartości konstytucyjne. Księga dedykowana Profesor Teresie Dębowskiej-Romanowskiej, edited by Monika Bogucka-Felczak, Tomasz Nowak, and Jarosław Olesiak, 369-70. Łódź: Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego. [Google Scholar]
  13. Łągowska, Katarzyna. 2002. “O interesie publicznym w procesie prywatyzacji zadań publicznych.” In Prawne aspekty prywatyzacji, edited by Jolanta Blicharz, 433-43. Wrocław: Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa. [Google Scholar]
  14. Ofiarski, Zbigniew. 2016. “Komentarz do rozdziału X.” In Konstytucja RP. Vol. II: Komentarz do art. 87–243, edited by Marek Safjan, and Leszek Bosek, ed. 1, 1464-605. Warszawa: C.H. Beck. [Google Scholar]
  15. Serafin, Wawrzyniec. 2017. “Prywatyzacja a outsourcing zadań państwa. Rozważania teoretycznoprawne.” Krytyka Prawa. Niezależne Studia Nad Prawem 1:137-53. https://doi.org/https://doi.org/10.7206/kp.2080-1084.145 [Google Scholar]
  16. Stankiewicz, Rafał. 2010. “Inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej jako przedmiot kontroli sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.).” Przegląd Prawa Publicznego 11:41-53. [Google Scholar]
  17. Strzyczkowski, Kazimierz. 2023. Prawo gospodarcze publiczne. Warszawa: Wolters Kluwer. [Google Scholar]
  18. Tarno, Jan. 2025. In Wojciech Chróścielewski, Paweł Dańczak, and Jan Tarno, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi. Warszawa: Wolters Kluwer. [Google Scholar]

Downloads

Download data is not yet available.